Как встать на жилищный учет, если у одного из членов семьи нет десятилетнего срока проживания в Москве?

Правовые аспекты требования о десятилетнем проживании в Москве

Мы уже упоминали о том, что требование о десятилетнем проживание содержится в п.3 ст.7 Закона № 29 г. Однако встает резонный вопрос, к кому обращено данное требование? Ко всем совершеннолетним членам семьи или к тем членам семьи, которые желают встать на жилищный учет? А возможна ли вообще постановка на учет не всех членов семьи, а только некоторых?

Если отталкиваться от прямого смысла закона № 29 возможность постановки на учет отдельных членов семьи имеется. Дело в том, что в соответствии с п.2. ст. 11 указанного закона: Заявление заполняется заявителем и подписывается всеми совершеннолетними членами его семьи, желающими быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (далее — заявитель).

Таким образом, главный закон, регламентирующий постановку москвичей на жилищный учет, не запрещает вставать на учет отдельным членам семьи, более того, исходя из приведенной выше статьи, такое прямо предполагается, ввиду того простого факта, что право на постановку граждан на жилищный учет имеет распорядительный характер и человека никак нельзя принудить к использованию этого права.

Однако в 2018 году вносятся поправки в постановление правительства Москвы № 815. Теперь:

1. п.4.4 данного постановления гласит: Критерием определяющим единицу учета является адрес жилого помещения. На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производиться;
2. п.4.5 постановления звучит следующим образом: Основанием для формирования учетного дела является заявление от всех граждан, проживающих в жилом помещении по месту жительства;
3. п.4.6 постановления содержит следующее правило: Принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается;

Правовая позиция юристов компании «Controversia»

Итак, по существу мы имеем типичную для правовой действительности ситуацию, когда один нормативно‑правовой акт противоречит другому. Закон города Москвы № 29 в п.2. ст. 11 прямо указывает, что заявление о признании нуждающимися в жилом помещении подписывается не всеми членами семьи, а только теми из них, которые желают встать на жилищный учет, с другой стороны — несколько пунктов постановления правительства Москвы № 815 содержат прямо противоположные требования, указывая, что заявление обязательно должно быть подписано всеми членами семьи. Как разрешить данный казус?

Позиция наших специалистов по данному вопросу однозначна — правила предусмотренные постановлением правительства Москвы № 815 применяться не должны. И если один из членов семьи по каким‑либо причинам не желает вставать на жилищный учет (пусть даже в силу того, что у него нет на это права), основанием для отказа в признании нуждающимся в жилом помещении у остальных членов семьи этот факт быть не может. Наша позиция подкреплена следующими аргументами:

1. Между заявителями и ДГИ г. Москвы при подаче заявления о принятии на жилищный учет складывается определенное публичное правоотношение. В соответствии с общими принципами права и позицией, которую неоднократно высказывал Верховный суд РФ для того, чтобы правильно разрешить спорную ситуацию, необходимо применить тот нормативный акт, который регламентирует конкретное спорное правоотношение. Какой нормативный акт регламентирует условия и порядок принятия на жилищный учет москвичей? Единый порядок постановки на учет предусмотрен законом города Москвы №29 и законом горда Москвы №7. Постановление правительства Москвы № 815 не регламентирует правоотношение возникающее между гражданами и ДГИ по вопросу принятия на учет. Данное постановление утверждает порядок учета граждан, т.е. действия сотрудников государственных органов по ведению учета граждан уже признанных нуждающимися в жилых помещениях на основании закона №29. Содержать условия и дополнительные требования для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях данное постановление не может;
2. В соответствии с общими принципами права, а также с п.2 ст. 11 ГПК РФ: Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Закон города Москвы №29 имеет большую юридическую силу, нежели постановление правительства Москвы № 815, поэтому противоречие между указанными актами должно бесспорно разрешаться применением закона города Москвы;

Перспективы положительного решения казуса с точки зрения компании «Controversia»

К сожалению, специалистам компании «Controversia» для того, чтобы отстоять законные интересы своих доверителей, приходиться проходить тот же путь, что и истцы, материалы дела которых анализировались нами выше. Однако наша позиция принципиальная и тверда, если имеются правовые основания и перспектива положительного решения дела, мы вместе с нашими доверителями будем бороться до самого конца. В современной судебной практике огромное количество дел, которые отменяются в кассационной и надзорной инстанции, поэтому тот факт, что положительного решения в суде апелляционной инстанции добиться не удалось, далеко не повод отчаиваться. Необходимо понимать, что только борьба за право порождает само право! (Номер дела, которое ведут юристы компании «Controversia» 33-414148/2020)